（原标题：农民落户城市还保有总承包权？ 农地三权分置仍须要配套改革）根据近日中筹办、国办印发的《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》，下一步要实施所有权、总承包权、经营权分改置分段。该意见也认为，总承包农户有权强迫有偿解散承包地，具备条件的可以因维护承包地取得涉及补贴。但是，只有少部分农民有解散承包地的意愿。如何界定集体村民身份是另外一个问题。

意见也认为，不得以解散土地总承包权作为农民入城落户的条件。很多农民将户籍并转到城市后，在农村仍然享有承包地，这就与目前的土地总承包法不存在冲突。户口意味著会迁至，家里的地还要种。

魏翠香对21世纪经济报导记者说道，现在她全家人在浙江一座沿海城市工作，户籍仍在湖北农村。上述农民工的话语，颂扬了目前农村土地改革面对的一个困境，即很多农民人早已入城，土地部分光阴，但是会退出土地收益。根据近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》（以下全称《意见》），下一步要实施所有权、总承包权、经营权（以下全称三权）分改置分段。农村土地为集体所有，但是严苛维护农户总承包权，也公平维护经营主体依光阴合约获得的土地经营权。

该意见也认为，总承包农户有权强迫有偿解散承包地，具备条件的可以因维护承包地取得涉及补贴。但是，目前只有少部分农民有解散承包地的意愿。而国家期望通过上述三权分置，减缓提升土地规模化、集约化水平的进程。

中国社科院农发所宏观室副主任李国祥认为，很多农民不不愿将户籍改以城市市民，是因为承包地有收益。如何界定集体村民身份是另外一个问题，很多农村学生读书了大学在城市工作，而户籍没转回头，否归属于集体村民？下一步土地法应当展开改动，对于村集体的村民身份界定实施适当的法规。在给与补偿后，很多早就入城的人可能会解散承包地。

李国祥说道。农民很少不愿弃承包地根据国家十三五规划纲要，2015年全国常住人口、户籍人口城镇化率分别是56.1%、39.9%，到2020年，上述两个比例分别要提升到60%、45%。户籍人口城镇化率提高，主要靠在城市工作的常住人口农民工转变成城市居民。但现实是，一些农民工不过于不愿变为城市居民。

在11月3日国新办举办的新闻发布会上，农业部部长韩长赋认为，农民如果不愿解散承包地，可以依法有偿解散。但在农民解散承包地的问题上，现在只有少部分农民有这个意愿。入城农民解散承包地，要有充足宽的历史过程，我们要有充足的历史冷静。

韩长赋指出，在农民入城低收入没充足平稳的时候，还要保有他的承包地，使得他遇事有据，所以探寻也应该是谨慎的。国家统计局数据表明，2015年有2.77亿农民工在城市工作和长年居住于，其在农村的地相当多早已光阴过来。截至今年6月，全国2.3亿农户中，光阴土地农户多达了7000万，比例多达30%，东部沿海繁盛省份这一比例更高，多达50%。

但是，其中不愿解散承包地的农民仍然是少数，这也影响了农民工的市民化。四川统计局今年1月的一份调查表明，影响入城务工人员不愿落户城镇的四大主要因素中，想要保有家中土地总承包权为自己拔一条后路，以及农村土地有较小电子货币潜力想退出佩第三和第四位，占到比分别为37.8%和33.7%。该调查还表明，只愿用宅基地和房屋产权换城市住房的比例为6.8%，只愿用土地总承包权换回城市住房的比例占到3.7%，二者均可的占到23.1%，二者皆不不愿的占到35.3%。

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